交通运输部党组成员、副部长刘小明在 2017中国道路运输协会城市客运分会年会暨新时代 公共交通创新发展论坛上的讲话

文章来源:中国道路运输协会城市客运分会      发布时间:2018-03-22 09:45:37

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 交通运输部党组成员、副部长刘小明



(本文根据讲话提纲和现场录音整理并修改)


各位代表、同志们:

大家上午好!

在全国交通运输系统认真学习贯彻党的十九大精神、奋力向交通强国新征程迈进的重要时期,很高兴受邀来参加中国道路运输协会城市客运分会年会。首先,我代表交通运输部,向年会的胜利召开表示祝贺,向今天参加年会的各位代表表示热烈欢迎和衷心感谢,并通过你们向广大公交企业和一线员工表示亲切的问候。

中国道路运输协会城市客运分会是交通运输部开展城市交通工作的重要参谋助手和中坚力量。最近几年,我一直密切关注协会及城市客运分会相关工作的开展,多次听取有关工作情况汇报,并多次参加分会举行的有关活动。会前,我专门看了分会的工作总结报告。应当说,回顾这届城市客运分会成立五年多来,认真贯彻落实部的工作部署,在中国道路运输协会的支持和各会员单位的配合下,坚持问题导向,积极主动作为,开展了大量卓有成效的工作,特别是在开展行业摸底调查、城市客运标准制修订、加强行业交流研讨、反映行业诉求、新能源汽车推广应用等方面,取得了很好的成绩。在此,谨向过去一届分会全体同志的辛勤工作表示充分肯定。

今天上午,中国道路运输协会会长王丽梅同志宣读了新一届理事会的任命,城市客运分会顺利完成了换届,开启了新的征程。在此,向以张国光同志为理事长的上一届分会领导班子和各会员单位表示感谢,向新当选分会新一届理事长的王春杰同志表示祝贺。希望新一届领导班子继续发扬分会的优良作风,团结协作、开拓进取,强化担当、攻坚克难,为全面落实公交优先战略,开展创建绿色出行行动,努力为推进交通强国战略实施作出新的更大的贡献。下面,我谈三点意见。

 

一、深入学习贯彻党的十九大精神、准确把握好新时代城市交通发展面临的新形势新要求

 

党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想在全党的指导地位,作出了“中国特色社会主义进入新时代”、“我国社会主要矛盾已经转化到人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”等重要政治论断,明确提出了“2035年,基本实现社会主义现代化;到21世纪中叶,要把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”的新目标,还明确了建设交通强国等系列战略部署。我们要以党的十九大精神为指引,坚持知行合一、学以致用,紧密联系行业实际,准确把握新时代城市交通发展面临的新形势新要求,顺势而为、乘势而上,努力开创城市交通发展的新局面。

(一)推进交通强国建设,要求进一步加快实现城市交通现代化

党的十九大提出了建设交通强国的宏伟目标,这是以习近平同志为核心的党中央对交通运输工作的充分肯定和殷切期盼,也是新时代全体交通人为之奋斗的新使命。建设社会主义现代化强国,要求我们必须把现代化作为交通强国建设的主要标志和基本路径,不断推进基础设施、运输服务、技术装备、行业治理、人才队伍等各方面的现代化。其中,城市交通是交通强国建设的重要组成部分。随着经济社会的不断发展,我国城市交通服务水平与人民日益增长的美好生活需要还存在着一定差距,城市交通总体供给水平还不平衡、不充分,亟需下大力气予以解决。城市客运分会要站在建设交通强国的战略高度,对照城市交通现代化的发展要求,聚焦城市交通发展中的热点难点问题,积极推动城市交通治理体系和治理能力现代化,为交通强国建设作出应有贡献。

(二)构建绿色出行服务体系,要求进一步加快转变城市交通发展方式

在党的十九大报告中,习近平总书记明确指出,生态文明是中华民族永续发展的千年大计,对新时代加快生态文明体制改革、建设美丽中国作出了全面部署,要求推进绿色发展,并对开展绿色出行行动等进行了明确部署。近年来,我们在绿色交通方面取得了积极成效。但总体上看,城市交通还存在发展方式相对粗放、出行结构不尽合理、绿色交通治理体系不尽完善、治理能力有待提高等问题,难以有效满足新时代人民日益增长的优美生态环境需要。城市公共交通是践行发展理念、推行绿色出行的重要载体和依托,我们要进一步转变发展方式,坚持公交优先发展战略,实现城市交通与城市良性互动、协同发展。城市客运分会要深入贯彻新发展理念,按照构建绿色交通的总体要求,积极引导城市客运企业和会员单位,加快推动行业转型发展,努力提升行业绿色发展水平。

(三)增强百姓获得感幸福感安全感,要求进一步提升城市交通服务水平

党的十九大报告指出,要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,保障群众基本生活,不断满足人民日益增长的美好生活需要,要使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。城市交通为社会公众提供出行服务保障,是关系人民群众“衣食住行”的民生工程,也是支撑城市正常运转的重要环节。随着时代发展,消费需求结构日益升级,人民群众希望得到更加安全可靠、便捷畅享、经济高效、绿色智慧的城市交通服务,而不平衡不充分的发展制约了行业整体水平的提升。我们必须适应社会主要矛盾的新变化,坚持以人民为中心的发展思想,把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标,牢牢把握建设人民满意交通这个核心目标,加快城市交通基础设施建设,注重改进和提升群众出行的服务体验,不断提高城市交通服务水平,不断增强人民群众对城市交通服务的获得感、幸福感和安全感。城市客运分会要积极引导会员企业加快推进供给侧结构性改革,积极创新服务,努力适应公众出行的新期待、新需求,让老百姓出行更方便、更满意。

(四)强化社会多元共治,要求进一步完善政府、企业、社会组织、公众等多方参与的治理格局

党的十九大报告指出,打造共建共治共享的社会治理格局,加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。城市交通治理是一项复杂的系统工程,特别是近年来随着网约车、共享单车、分时租赁等新业态的蓬勃发展,激发了城市交通发展的新动能,但也给城市交通治理带来了新的挑战。我们必须适应新形势发展需要,不断加强管理理念、管理制度、管理方法等方面的创新,注重协同共治、共建共享。城市客运分会要发挥好桥梁纽带作用,积极推动多元共治,为构建政府、企业、社会组织、公众等多方参与的城市交通治理体系提供坚强支撑。

二、紧紧围绕城市公共交通“十三五”重点任务,助力提升城市公共交通发展水平

 

在上个月召开的中国道路运输协会年会上,我重点分析了当前我国运输服务发展呈现出的新特征:在运输方式上,正由单一运输方式自我发展向多种运输方式协同发展转变;在服务水平上,正由“走得了、运得出”向“走得安全、走得满意、运得高效、运得经济”转变;在发展方式上,正由外延粗放式发展向内涵集约式发展、从速度规模扩张向质量效率提升转变;在发展动力上,正由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变,标志着我国运输服务发展进入了新时代。这些新的发展特征和要求,对于城市交通领域而言同样适用。

习近平总书记指出,“十三五”是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期。在新的历史条件下,城市客运分会必须牢记使命,认真落实部党组的决策部署,以建设交通强国为主题,以推进供给侧结构性改革为主线,聚焦“十三五”城市公共交通发展纲要确立的任务目标,积极主动作为,广泛凝聚共识,形成更多合力,努力实现城市交通领域更多、更大的作为。

(一)在服务公交都市建设、推动落实公交优先发展战略上有更大作为

“十二五”以来,我们以公交优先发展战略为引领,在全国37个城市开展公交都市创建工作,公共交通支持和引领城市发展理念逐步确立,公交发展机制不断完善,公交服务水平稳步提升,为推进城市公交优先发展探索积累了丰富的、宝贵的经验。实践证明,这项工作非常有成效,必须持续推进。按照交通运输部的总体安排,“十三五”期将再支持100个左右城市开展公交都市创建,今年8月份已发布新一批50个城市,明年还将有50个左右创建城市。在公交都市创建过程中,一个非常重要的环节就是理念和认识问题,必须将公交都市作为一个长期的城市战略,通过打造多模式、一体化的公交体系,构建有利于公交优先的空间结构,辅以必要的交通需求管理措施,让城市公共交通真正地成为人民群众日常出行的首选。这其中,涉及到如何让公共交通引领城市发展、如何打造快速公交系统、如何保障路权及信号优先,以及公共交通票制票价、各种出行方式一体化发展等,还包括公交运营企业能否按照老百姓的需求提供有针对性的服务,如何进一步改进用户体验等方方面面内容。希望城市客运分会积极参与、主动为行业出谋划策,为全国各地公交都市创建、推动落实公交优先发展战略发挥更大的作用。

(二)在推进城市公交服务供给侧改革上有更大作为

改革开放至今,我国城市公共交通取得了长足进展,但同时也还存在一些亟待解决的问题,包括公交分担率不高、基础设施建设相对滞后、公交专用道仍是短板、公交服务品质不优、可持续发展能力不足等问题。这些问题,简单概括来说,就是过去常规公交服务已经不能适应新时代的出行需求。常规公交有的还比较挤,有的非常不准时。地铁准时可靠性好但高峰期拥挤、乘坐体验差。“地铁挤、公交慢、打车难、交通拥堵”,已成为城市交通服务备受社会诟病的问题。推进城市公交供给侧结构性改革,最终目的是满足需求,主攻方向是提高供给质量,根本途径是深化改革。要坚持目标导向和问题导向,老百姓关心什么事情、有什么诉求、他的体验在什么地方、需要改善什么样的出行服务和理念,这些是城市公交改革的着眼点和出发点。前段时间部里组织对南京市公交都市创建进行了验收,南京市的公共交通就打出“畅行南京、乐享公交”的城市新名片,我觉得值得大家学习。要吸引大家到公交上来,必须打破过去单一的公交服务模式,提供多层次、差异性、个性化的服务,完善多元化公共交通服务网络,让老百姓从“有乘”、“可乘”、“易乘”到“愿乘”、“乐乘”。希望城市客运分会能够带领广大会员企业主动作为,加强企业服务创新,更好地适用公众多元化出行需求。

(三)在构建绿色出行体系上有更大作为

在绿色出行方面,最近几年我们有了很大进展。比如新能源汽车,全行业新能源汽车推广应用今年底将突破30万辆,成为国家新能源汽车产业发展的主阵地和主力军,为推动新能源汽车技术进步和防治空气污染作出了重要贡献。另外如共享单车,已成为我们国家新的“四大发明”之一。全国共有共享单车运营企业50余家,累计投放超过2300万辆,累计服务人次超过50亿,较好地方便了群众“最后一公里”出行。为了鼓励和支持共享单车发展,经国务院同意,部牵头10部门联合出台了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》,各地也陆续出台实施细则及停放导则等配套制度,自行车回归城市的发展环境进一步得到改善。为贯彻落实党的十九大关于绿色发展、开展绿色出行行动等部署,部近期下发了《关于全面深入推进绿色交通发展的意见》,提出了未来一段时期全面深入推进绿色交通发展的行动纲领,部还将研究出台绿色出行行动计划。初步想法是以公交都市创建为载体,推动各地公共交通服务水平持续提升,吸引更多公众选择公共交通出行;指导有关城市进一步加大绿色出行服务供给,完善城市自行车道、步行道等慢行系统建设,有效改善自行车、步行出行条件;积极倡导“1km内步行、3km内骑行、5km内公交、10km内地铁”的出行模式,提高城市绿色出行比例。希望城市客运分会能够发挥自身平台优势,积极配合部开展绿色出行行动及相关宣传等活动,营造良好的绿色出行氛围。

(四)在提升行业创新发展能力上有更大作为

当前世界范围内正在孕育兴起新一轮革命和产业变革浪潮,依托“互联网+”等平台的新产品、新技术、新业态、新模式不断涌现,给城市交通发展提供了全新的途径和手段。要进一步发挥好科技创新特别是大数据、云计算等技术对城市交通的支撑作用,促进城市交通提质增效、智能升级2017128日,习近平总书记在中央政治局第二次集体学习时强调,要审时度势精心谋划超前布局力争主动,实施国家大数据战略加快建设数字中国。总书记的重要讲话分析了大数据应用发展的重大意义,指出大数据是信息化的新阶段,要推动大数据产业创新发展,要构建以数据为要素的数字经济,运用大数据提升国家治理现代化水平,交通等领域要运用大数据保障和改善民生。讲话对于做好交通运输大数据包括城市交通智能化工作指明了方向。我们将积极推广城市公交智能化应用示范工程建设成果,充分利用移动互联网技术加强对城市交通运行的状态监测、分析和预判,提供丰富的公众出行信息服务,推动利用互联网整合城市公交运输资源,并通过大数据采集和分析为公交规划、决策及运营管理等方面提供支撑。公交企业是市场创新的主体,希望城市客运分会要发挥好牵头作用,统筹会员单位加快提升科技创新应用能力,为人民群众出行提供更大的便利。

(五)在完善城市交通治理体系上有更大作为

社会公众是城市交通发展的直接受益者,是社会治理的基石,也是推动行业发展的重要力量。积极转变城市交通管理的理念,构建政府、企业、公众等多方参与、良性互动的城市交通公共监管格局,使政府有形之手、市场无形之手和社会资质之手同向发力,推进形成以人民为中心,政府善治、市场和社会共治的立体化监管模式。对城市交通服务而言,我们将重点推广建立乘客参与公共交通决策咨询和服务评价等机制,拓宽公众参与渠道,完善公众参与制度和保障措施。积极推行第三方评估,更好地发挥行业协会等社会组织作用,充分调动各方面积极性。加强社会舆论引导,合理调节社会预期,形成政府推动、市场主导、公众参与、社会共治的协同治理体系。希望城市客运分会积极发挥好桥梁纽带作用,加强服务能力建设,完善行业自律机制,为行业科学决策和相关工作提供良好支撑。

 

三、认真落实国家关于社会组织改革的部署安排,切实提升协会自身发展能力

 

协会等社会组织是实施社会治理的基本单元和重要载体,是市场经济条件下实现资源优化配置不可或缺的重要平台。20168月,中办和国办联合印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》,从国家层面为社会组织改革完成了顶层设计。城市客运分会要按照国家关于社会组织改革的总体部署,坚持“提供服务、反映诉求、规范行为”的工作定位,为行业更好地发挥参谋助手作用。

(一)找准发展定位,发挥好桥梁纽带作用

城市客运分会要定位社会治理的重要力量,积极发挥联系政府、企业和公众的桥梁纽带作用。一是反映行业诉求。积极发挥沟通、协调和服务的作用,维护好行业、企业和会员单位的利益。二是加强决策支持。通过调研调查和课题研究,对标国际发展经验,分析研判城市交通的新情况新问题,发挥好“千里眼”的作用,为政府决策提供更多支持。三是主动做好服务。承接“放管服”改革后的相关职能转变,主动加强工作对接,完善服务措施,提供优质服务。四是加强业务学习。及时学习掌握国家、部及地方城市交通的新政策,深刻领会政策内涵,把握政策精髓,有效支撑各项工作开展。

(二)完善工作机制,提高自身建设水平

城市客运分会要不断完善自身制度体系和能力培养,切实提高社会治理能力和水平。一是健全管理架构。围绕分会功能定位和行业发展需求,完善内部组织架构和部门设置,健全内部监督机制,形成权责明确、运转协调的管理体系。二是完善运行机制。建立分会办公会制度,定期研究决定分会发展的重大事项。完善年会制度,谋划行业发展重大政策建议和年度工作重点。三是加强团结协作。主动与部运输服务司做好工作对接,处理好与中国道路运输协会、各地方协会等相关社会组织的关系,形成工作合力。四是强化队伍建设。打造专业化、职业化的人才队伍,将城市交通行业工作盯紧盯牢落地落实。

(三)加强内外交流,提升社会服务能力

城市客运分会要发挥好平台优势,积极配合做好舆论宣传、政策解读和经验交流推广等工作。一是加强内部交流。通过举办论坛、经验交流、研讨会等多种形式,及时总结和分享城市交通管理的经验做法,聚焦城市交通发展问题,集思广益形成解决思路和办法。二是强化对外传播。积极参与国际标准和规则制定,学习国际先进的经营管理理念,提升分会在城市客运行业发展政策、先进技术方法等的辅助决策能力;积极推广网约车和共享单车管理制度等中国经验,提升分会的国际知名度和对外影响力。三是开展宣贯培训。积极参与相关标准制修订及宣贯实施,发挥多方力量,采取宣讲培训、交流学习、展览展示、网络信息平台等多种形式,开展重大法规政策标准的宣贯实施。

最后,借此机会对公交企业和企业家说几句。一是希望大家深入学习贯彻落实党的十九大精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央的权威和集中统一领导;二是希望大家以党的十九大精神为指引,按照交通强国建设的要求,加快企业供给侧结构性改革,积极运用互联网、大数据等现代科技手段,推进运营管理智能化、科学化、集约化;三是希望大家聚焦改善用户出行体验和提升公交出行吸引力,加强公交的规范化、精细化、人性化服务,切实提升服务水平,不断满足人民群众美好生活的出行需求;四是希望大家加快建设一支知识型、技能型、创新型公交职工队伍,更多关心和关爱一线司乘人员,大力弘扬劳模精神和工匠精神,培树更多爱岗敬业、乐于奉献的先进典型;五是希望大家全面加强党的建设,深入落实全面从严治党的主体责任和监督责任,脚踏实地的提高工作本领,打造世界一流的、有全球竞争力的城市公共交通企业。

同志们,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,抓住机遇、凝聚合力,务实进取、奋发有为,以行业改革创新发展的实际行动把党的十九大精神落到实处,以崭新的姿态谱写城市交通发展的新篇章,为建设交通强国、实现人民群众对美好生活的向往作出新的更大贡献!

谢谢大家!


中国道路运输协会城市客运分会